古人云，六谷之飯曰食。 如今，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，生活水平的提高，飲食內容早已不局限于“六谷”，各種食物、烹飪方式、生產(chǎn)技術(shù)讓我們盡享“舌尖上的誘惑”，但偶爾也會(huì )發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題奶粉、瘦肉精、毒生姜等這樣危害老百姓飲食安全的事件。 民以食為天，食以安為先。杭州市委、市政府歷來(lái)高度重視食品安全工作，每年都把食品安全內容列為政府的為民辦實(shí)事項目，通過(guò)“小餐飲”等的一系列整治來(lái)改善民生，今年還將市食 安辦調整為常設辦事機構。積極探索完善監管模式，要求食品企業(yè)主參加食品安全相關(guān)法律法規的學(xué)習和考試、在農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、餐飲消費三個(gè)主要環(huán)節開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理、發(fā)動(dòng)群眾組建“民間食安辦”。嚴厲打擊違法犯罪行為，2012年在全省率先開(kāi)展百日整治行動(dòng)，查處違法行為1858起，全面完成省政府提出的6個(gè)100%的整治目標，目前正在開(kāi)展打擊保健食品“四非”專(zhuān)項行動(dòng)。
根據國務(wù)院、省政府要求，今年我市將啟動(dòng)全市“百萬(wàn)學(xué)生飲食放心工程”三年行動(dòng)，同時(shí)也將迎來(lái)新一輪的改革，組建食品藥品監督管理機構，對食品藥品實(shí)行集中統一監管，切實(shí)保障老百姓的飲食安全。 【體制篇】市食品安全委員會(huì )辦公室啟動(dòng)運行 今年1月28日杭州市編委正式印發(fā)《關(guān)于調整杭州市食品安全委員會(huì )辦公室設置的通知》，杭州市食品安全委員會(huì )辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)市食安辦）調整為市食品安全委員會(huì )的常設辦事機構，掛靠市食品藥品監管局，日前已啟動(dòng)運行。 市食安辦不取代相關(guān)部門(mén)在食品安全管理方面的職責，主要履行組織貫徹落實(shí)國家和省、市食品安全工作方針政策，組織開(kāi)展重大食品安全問(wèn)題的調查研究，并提出政策建議。組織擬訂全市食品安全規劃，并協(xié)調推進(jìn)實(shí)施；承擔食品安全綜合協(xié)調職責、完善綜合監督制度，指導區、縣（市）食品安全綜合協(xié)調機構開(kāi)展相關(guān)工作。督促檢查食品安全法律法規和食品安全決策部署的貫徹執行情況；督促檢查市級有關(guān)部門(mén)和區、縣（市）政府履行食品安全監管職責情況，并負責考核評價(jià)。指導完善食品安全隱患排查治理機制，組織開(kāi)展食品安全重大整頓治理和聯(lián)合檢查；推動(dòng)食品安全應急體系和能力建設，組織擬訂食品安全事故應急預案，牽頭組織食品安全重大事故調查；統一發(fā)布重大食品安全信息，組織協(xié)調食品安全宣傳、培訓工作等方面的職責，以進(jìn)一步加強對全市食品安全工作的領(lǐng)導協(xié)調。 【實(shí)事篇】整治“小餐飲 ” 改善“大民生” 市委、市政府歷來(lái)高度重視食品安全工作，每年都把食品安全內容列為政府的為民辦實(shí)事項目。從2009年開(kāi)始，又從群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的小餐飲、食品小作坊和小食品店入手，深入開(kāi)展食品安全專(zhuān)項整治和規范提升。市委主要領(lǐng)導親自部署，市長(cháng)親自?huà)鞄�，市四套班子領(lǐng)導帶隊檢查，指導推進(jìn)實(shí)事工程。通過(guò)“小餐飲”等的一系列整治，來(lái)改善食品安全這一“大民生”。 圍繞“創(chuàng )建一批、提升一批、規范一批、淘汰一批”“四個(gè)一批”目標整治小餐飲。市政府出臺了《關(guān)于鼓勵和規范小餐飲店聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步規范出租房屋用于小餐飲經(jīng)營(yíng)行為的通知》等一系列政策文件，采用“疏堵結合”的方法推廣“百荷廚房”集中管理、分散經(jīng)營(yíng)的做法，興辦聯(lián)營(yíng)店，給經(jīng)營(yíng)戶(hù)找出路。集中取締、關(guān)停整改無(wú)望的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，建成小餐飲百荷廚房式、一條街式、食堂式、單體連鎖式四種模式的小餐飲聯(lián)營(yíng)店共57家，拱墅區勝利河大兜路美食街區和上城區高銀街美食一條街等也相繼營(yíng)業(yè)。 食品生產(chǎn)加工小作坊是食品生產(chǎn)環(huán)節的薄弱環(huán)節，通過(guò)確定我市監管目錄、制定小作坊生產(chǎn)許可實(shí)施意見(jiàn)等，規范了許可范圍、工作流程、準入條件等要求，完成了首批10家食品生產(chǎn)加工小作坊的發(fā)證，并對小作坊生產(chǎn)的食品全面抽檢，抽取樣品94批次，合格率達93.6%。同步取締了一批生產(chǎn)條件惡劣的食品生產(chǎn)加工小作坊，消除了食品安全隱患。 通過(guò)強化進(jìn)貨檢查驗收、規范經(jīng)銷(xiāo)臺賬、規范經(jīng)營(yíng)承諾、統一證照上墻、嚴格衛生制度等方面的專(zhuān)項檢查，開(kāi)展小食品店專(zhuān)項執法檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣和無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，對小食品店的日常經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了很好的規范。按照小食品店日常經(jīng)營(yíng)規范條件，嚴格評選產(chǎn)生300家經(jīng)營(yíng)規范的小食品店，授予“食品安全示范店”稱(chēng)號，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。 市食安辦設立并開(kāi)通了“96317”食品安全投訴舉報專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)，暢通投訴舉報渠道。在全市范圍聘任了146名食品安全群眾監督員，組織開(kāi)展培訓和日常監督，營(yíng)造全社會(huì )監督食品安全的良好氛圍。96317投訴舉報電話(huà)自去年下半年正式開(kāi)通以來(lái)，共接聽(tīng)和受理各類(lèi)投訴舉報（咨詢(xún)）電話(huà)8000余個(gè)，交辦483件，做到事事有落實(shí)，件件有回音。 【監管篇】農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理 讓市民吃得放心 從2008年底開(kāi)始，我市在農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、餐飲消費三個(gè)主要環(huán)節試點(diǎn)開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。依照各環(huán)節的技術(shù)標準與操作規范，將網(wǎng)絡(luò )、信息技術(shù)與農產(chǎn)品生產(chǎn)、物流技術(shù)有機結合，實(shí)行規范的農產(chǎn)品追溯編碼和農產(chǎn)品質(zhì)量管理信息的科學(xué)采集與管理。提升生產(chǎn)者的組織化程度和經(jīng)營(yíng)者的管理水平，實(shí)現農產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售正向監控與逆向追查，發(fā)現質(zhì)量安全事件后，可以查到經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)責任者。 2008年—2010年，確定生產(chǎn)環(huán)節的10家單位開(kāi)展農產(chǎn)品的標準化種養、規�；癄I(yíng)銷(xiāo)和質(zhì)量準出管理示范；流通環(huán)節以杭州蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、杭州古蕩農貿市場(chǎng)和世紀聯(lián)華慶春店為重點(diǎn)，開(kāi)展憑證進(jìn)場(chǎng)、企業(yè)自檢、索證索票的運行機制示范；餐飲環(huán)節的10家企業(yè)開(kāi)展采購索證、進(jìn)貨驗收、臺賬記錄的運行機制示范。開(kāi)展全市農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作標準化、地方法規的調研和修改工作。 2010年—2013年，研發(fā)杭州模式追溯管理系統，建立市級生產(chǎn)示范點(diǎn)45個(gè)、縣級生產(chǎn)示范點(diǎn)119個(gè)、9個(gè)縣級追溯管理平臺和1個(gè)杭州市級追溯管理平臺，形成生產(chǎn)基地-縣級管理機關(guān)-市級管理機關(guān)正向監管逆向追溯的管理體系。 從2012年9月10日開(kāi)始，在市區146個(gè)農貿市場(chǎng)實(shí)行刷卡進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售蔬菜的制度，目前已發(fā)4000多張農產(chǎn)品追溯卡，并在繼續發(fā)放之中。在流通領(lǐng)域推行肉菜質(zhì)量安全追溯管理。 市農業(yè)局、貿易局、食品藥品監管局、衛生局、工商局、質(zhì)監局等單位，按照“對接、整合、提升”要求，力爭將生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節的追溯系統對接，形成追溯鏈，以達到食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯到源頭和產(chǎn)主。 推行食品生產(chǎn)企業(yè)證前培訓機考制度 市質(zhì)監局創(chuàng )新監管模式，推行證前培訓機考制度，采用類(lèi)似于駕照理論考試的程序，建立標準試題庫，免費發(fā)放試題輔導書(shū)，從業(yè)者網(wǎng)上自主報名，考題由系統隨機生成，自動(dòng)批卷打分，報名、考試無(wú)需任何費用，最大限度保障理論考試公平、公正、公開(kāi)地執行。 自2012年5月1日實(shí)施以來(lái)，已組織舉辦134場(chǎng)考試， 576家企業(yè)1774人參加考試，合格率84.72%。通過(guò)證前培訓機考制度，倒逼食品企業(yè)從業(yè)人員主動(dòng)學(xué)習食品安全相關(guān)法律法規，繼而傳導到食品的生產(chǎn)實(shí)踐中去，正確指導食品生產(chǎn)工作，保障食品生產(chǎn)環(huán)節安全無(wú)事故。一些參加過(guò)機考的企業(yè)主對食品安全的重要性有了更深的認識，把在備考中學(xué)到的知識活學(xué)活用，企業(yè)生產(chǎn)、人員管理規范化程度進(jìn)一步提高，真正做到誠信做企業(yè)，良心做食品。一位粉絲加工作坊的法定代表人只有小學(xué)文化，其身邊文化程度高、懂食品法律知識的人也不多。為了提升法律知識水平，他拿著(zhù)兩本厚厚的參考書(shū)認真學(xué)習，碰到有不懂的就打電話(huà)到質(zhì)監局請教。 食品安全是一個(gè)綜合治理的系統工程，市質(zhì)監局推行證前培訓機考制度，致力于提升食品企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和法律意識，在推動(dòng)企業(yè)學(xué)法、用法、守法方面取得了良好的成效。 
【整治篇】全市食品安全百日大整治成效凸顯 2012年，我市在全省率先開(kāi)展百日整治行動(dòng)并以前所未有的力度強勢推進(jìn)。通過(guò)建立高層次的領(lǐng)導小組并實(shí)施高規格高頻率的檢查指導，列入政府綜合考評和一票否決內容，以市長(cháng)交辦形式開(kāi)展隱患排查和清理整治，組建工作機構，實(shí)行信息日報、周報和周例會(huì )等制度，市領(lǐng)導帶隊聯(lián)合督查和聯(lián)合執法，開(kāi)通投訴舉報熱線(xiàn)和設立有獎舉報等一系列措施，全面開(kāi)展大整治行動(dòng)。 大整治期間，全市共對88696家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展了“三個(gè)一”（培訓一次、約談一次、承諾一次）活動(dòng)，建成食品安全工作責任網(wǎng)格6106個(gè)，查處違法行為1858起、責令整改4150家、立案1094起、取締無(wú)證無(wú)照324家，核查投訴舉報4460起，涉案金額822.46萬(wàn)元，發(fā)放舉報獎金1.915萬(wàn)元，查處犯罪案件11起、抓獲犯罪嫌疑人22名，全面完成省政府提出的6個(gè)100%的整治目標（即食品安全工作責任網(wǎng)建成率100%、對所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負責人培訓約談簽訂承諾書(shū)的“三個(gè)一”活動(dòng)開(kāi)展率100%、食品安全統一投訴舉報電話(huà)96317和舉報獎勵資金設置率100%、對排查發(fā)現的食品安全突出問(wèn)題100%開(kāi)展整治、對涉嫌食品犯罪的案件向公安機關(guān)移送率100%、各類(lèi)食品安全事故及時(shí)處置率100%），大整治取得了明顯成效。 保健食品打“四非”行動(dòng)已打響 根據國務(wù)院2013年食品安全重點(diǎn)工作安排，國家食品藥品監管總局近期在全國范圍部署開(kāi)展打擊保健食品“四非”專(zhuān)項行動(dòng)。浙江省食品藥品監督管理局聯(lián)合省工商局、省公安廳聯(lián)合部署，在全省范圍內嚴厲打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加和非法宣傳等突出問(wèn)題。 市食品藥品監督管理局迅速行動(dòng)，成立了專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，制訂了行動(dòng)方案。我市將按照整治、懲處和規范的要求，利用五個(gè)月的時(shí)間，分檢查整治、案件查辦、規范提高三個(gè)階段，以采取摸底排查、突擊檢查、公開(kāi)曝光等方式，重拳出擊，嚴厲打擊、清理整頓一批不符合保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)，曝光一批涉及面廣、群眾反映強烈、危害嚴重、影響惡劣的案件，堅決摧毀制售有毒有害保健食品的“黑窩點(diǎn)”，嚴懲一批違法犯罪分子，通過(guò)聯(lián)合集中整治，形成部門(mén)監管、聯(lián)合打擊、行業(yè)自律、輿論監督、群防群治態(tài)勢，使保健食品違法亂象得到有效遏制、行業(yè)信用指數明顯提升、長(cháng)效機制進(jìn)一步形成。 【基層篇】上城區每個(gè)社區都有“民間食安辦” 家住紫陽(yáng)街道太廟社區的居民葉軍，是上城區485名“民間食安辦”成員的一員，日常工作就是在街道及各職能部門(mén)指導下開(kāi)展食品安全監督。在食品安全整治行動(dòng)中，他和區工商、質(zhì)監、衛生等部門(mén)執法人員一起行動(dòng)，盯牢身邊的超市、食品店、餐飲店等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的食品安全狀況，為食品安全整治發(fā)揮了積極作用。 “民間食安辦”是在街道、社區及相關(guān)職能部門(mén)協(xié)助指導下，自發(fā)組織成立的民間社團組織，由轄區居民、物業(yè)管理人員、社區工作人員等熱心、關(guān)心食品安全工作的志愿者組成，履行參與轄區檢查活動(dòng)、監督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、宣傳有關(guān)法律法規和方針政策、舉報發(fā)現的食品問(wèn)題等職責。從2009年起，上城區在南星街道復興街社區試點(diǎn)“民間食安辦”，通過(guò)總結推廣，目前全區每個(gè)社區都有“民間食安辦”。全區實(shí)施網(wǎng)格化管理，成立四級食品安全網(wǎng)絡(luò )，一級網(wǎng)絡(luò )為區政府，二級網(wǎng)絡(luò )為6個(gè)街道，三級網(wǎng)絡(luò )為54個(gè)社區，四級網(wǎng)絡(luò )為154個(gè)基礎網(wǎng)格，每個(gè)基礎網(wǎng)格由2-3名志愿者組成“民間食安辦”成員�！懊耖g食安辦”有效地架構了政府、企業(yè)、民眾三者之間的橋梁,拓展了監管渠道，在引導群眾自發(fā)參與食品安全監督方面發(fā)揮了積極作用。 “民間食安辦”做法得到國務(wù)院食安辦副主任李繼平、浙江省委書(shū)記夏寶龍（時(shí)任省長(cháng)）等領(lǐng)導的高度肯定，省委常委、常務(wù)副省長(cháng)龔正在2012年全省食品安全大整治百日行動(dòng)總結表彰會(huì )上和2013年度全省食品安全工作大會(huì )上專(zhuān)門(mén)指出：上城區“民間食安辦”是政府部門(mén)引導和發(fā)揮社會(huì )參與食品安全工作的有益探索和嘗試，值得全省各地學(xué)習和借鑒。 下城區“一攬子”監管抓食品安全 2012年以來(lái)下城區委、區政府按照食品安全“一攬子、一張網(wǎng)、零容忍”的要求，以試點(diǎn)先行、實(shí)踐評估、試行推廣的方法，積極探索實(shí)踐食品安全工作“一攬子”監管模式，強化基層監管，整合監管力量，促進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)了下城區食品安全“質(zhì)量可控、安全穩定、持續向好”的發(fā)展態(tài)勢。 “一攬子”監管模式堅持突出屬地管理、街道為主，強化條塊結合、到底到邊，形成監管合力、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)首問(wèn)負責、動(dòng)態(tài)跟蹤的原則，在全區建立以街道為主體的食品安全組織構架，成立街道食品安全工作辦公室，完善聯(lián)席會(huì )議和聯(lián)合行政執法兩套制度，固定執法主體、專(zhuān)（兼）職食品安全監管員和督導員三支隊伍。明確了區食安辦（食藥監局）、區衛生局、區城管局區商務(wù)局、區公安分局、工商分局、環(huán)保分局、質(zhì)監分局、街道食安辦等9個(gè)部門(mén)在“一攬子”中的職責分工。 “一攬子”監管模式要求在全區統一框架下，街道結合各自實(shí)際和現有工作平臺，采取輿論宣傳、信息收集、監管整治、跟蹤回訪(fǎng)等措施，邊運行、邊改進(jìn)、邊完善的思路，不斷完善工作職責和機制，“一攬子”監管模式轉換為食品安全的長(cháng)效機制，推進(jìn)全區食品安全監管水平的提升。 【展望篇】將全面啟動(dòng)“百萬(wàn)學(xué)生飲食放心工程”三年行動(dòng) 學(xué)校食品安全關(guān)系廣大師生身體健康，關(guān)系社會(huì )和諧與穩定，關(guān)系國家和民族的未來(lái)。為進(jìn)一步加強學(xué)校食品安全工作領(lǐng)導，凈化校園及周邊食品安全環(huán)境，提升學(xué)校食品安全保障水平，根據省政府的總體要求，我市將啟動(dòng)全市“百萬(wàn)學(xué)生飲食放心工程”三年行動(dòng)。 我市“百萬(wàn)學(xué)生飲食放心工程”以學(xué)校食堂、校園食品店和學(xué)校飲用水安全等為重點(diǎn)，大力推行校園食品可追溯制度、食堂食品安全監督量化分級管理和“五常法”管理模式，提升校園商店經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量，大力整頓校園周邊食品安全環(huán)境，深入開(kāi)展飲食安全教育，普及食品安全基本知識，建立和完善校園食品安全監管長(cháng)效機制，通過(guò)3年左右的時(shí)間，實(shí)現學(xué)校食品源頭可溯、全程可控、風(fēng)險可防、責任可究，食品安全保障水平大幅提升的目標。 2013年，全面啟動(dòng)各項工作，基本消除或取締證照不全的學(xué)校食堂、學(xué)校商店；開(kāi)展品牌超市進(jìn)校園活動(dòng)，品牌超市占校園商店總數的30%；全面實(shí)施2011版餐飲服務(wù)食品安全監督量化分級管理制度，食堂量化分級A、B等級達45%以上；學(xué)校大宗食品統一配送或者定點(diǎn)采購率達到60%；學(xué)校飲用水城鎮管網(wǎng)接入率96%以上；開(kāi)展校園周邊食品安全專(zhuān)項大整治活動(dòng)；深入推進(jìn)學(xué)校食品安全宣傳教育活動(dòng)，中小學(xué)生飲食安全知識知曉率達65%以上。 順應要求 推進(jìn)改革 不斷提高食品安全質(zhì)量水平 根據2013年3月14日第十二屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議批準通過(guò)的《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》和《國務(wù)院關(guān)于機構設置的通知》，國家食品藥品監督管理總局應運而生，并于3月22日正式掛牌，5月15日公布了主要職責內設機構和人員編制規定。 組建國家食品藥品監督管理總局是黨和國家順應人民群眾對食品安全問(wèn)題高度關(guān)注的要求，對現行食品安全監督管理體制進(jìn)行改革調整，目的是進(jìn)一步加強食品藥品監督管理，不斷提高食品藥品安全質(zhì)量水平。組建的國家食品藥品監督管理總局整合了國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室的職責、國家食品藥品監督管理局的職責、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節食品安全監督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節食品安全監督管理職責，主要職責是對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統一監督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門(mén)。保留國務(wù)院食品安全委員會(huì )，具體工作由食品藥品監管總局承擔。食品藥品監管總局加掛國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室牌子。為做好食品安全監督管理銜接，明確責任，國家衛生和計劃生育委員會(huì )負責食品安全風(fēng)險評估和食品安全標準制定。農業(yè)部負責農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監督管理職責劃入農業(yè)部。 改革后，食品藥品監督管理部門(mén)將轉變管理理念，創(chuàng )新管理方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制、行業(yè)自律和社會(huì )監督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制，充實(shí)加強基層監管力量，切實(shí)落實(shí)監管責任，不斷提高食品藥品安全質(zhì)量水平。 4月10日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見(jiàn)》，要求省、市、縣政府整合監管職能和機構，原則上參照國務(wù)院模式，結合本地實(shí)際，將原食品安全辦、原食品藥品監管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)的食品安全監管和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建食品藥品監督管理機構，對食品藥品實(shí)行集中統一監管，同時(shí)承擔本級政府食品安全委員會(huì )的具體工作。我市今年也將迎來(lái)新一輪的改革。 中共杭州市委宣傳部 杭州市食品藥品監督管理局 杭州市食品安全委員會(huì )辦公室 來(lái)源：杭州日報 |